中国靠什么财政收入?
首先,我们要明确,财政是一个政治学概念,它研究的是公共领域(或者说政府调控的领域)的资源配置问题;而税收是财政的主要来源。所以从政治学的角度讲,“税”和“费”都是财政收入的工具和方式,无所谓谁轻谁重的问题。 但是如果从经济学的角度来看,这个问题就比较好答了。市场制度是最有效的资源配置方式之一,因为它通过价格信号传递信息、刺激消费者和企业进行生产或消费,从而让资源在不同领域之间达到最优配置。市场经济一般被看成是有效率的。
但是,市场机制本身是有成本的。这些成本体现在交易费用上,比如说为了进行交易而付出的咨询费、交通费等。市场也有失灵的时候,会出现外部性或者公共物品等问题,此时依靠市场机制是无法解决这些问题并实现资源配置效率最高的。 这时就需要政府之手介入了。政府之手的工具之一就是税收。因为征税可以改变人们对商品的需求量,也可以改变企业的生产成本,进而影响生产和消费的决策。虽然征税会降低经济效率(所谓“税赋扭曲效应”),但总体来说,政府之手调节的效果要比市场机制有效率高得多。 所以从经济学角度来看,税收显然是首要的财政收入来源。当然,在现在这样一个法律完善、规则健全的时代,税收已经不再是唯一的财政收入来源了。
比如说我国现阶段还征收了很多费而不是税,比如公路建设基金、教育费附加等等;再比如美国,除了73%的联邦所得税外,还有数量众多的州税和地方税,而这些税收绝大多数都不是以所得为征税对象的工资工资税等直接税。美国的州税和地方税主要包括销售税、公司税和个人资本利得税等。这种税收制度设计是为了满足地方政府提供当地公共品的需要。
所以,在经济方面,决定财政收入的最主要因素是社会分工,即所谓“专业分工原理”。这个原理告诉我们,社会必须要把某些职能交给政府,让政府去完成市场无法完成的职责,这样才能提高社会的整体效率。尽管税收是财政收入的主要来源,但我们不能忽视其他形式的财政收入。 在法律方面,决定财政收入的重要因素则是税基的广度和税率高低。如果一个国家的税法体系完备,征纳环节紧密,那么该国的财政收入也就相对有保障且稳定。