什么是上海国资？
先和大家分享一个有意思的故事，关于上海国资的故事。 2014年，上海市人民政府和新华传媒签订了《关于合作设立上海新华发行集团有限公司的协议》（以下简称“合作协议”）。根据合作协议，双方将共同出资设立上海新华发行集团，其中，上海市政府全资设立的上海文化广播影视集团（简称“上广电集团”）持有新集团65%的股权，新华传媒持有的上海报刊发行（集团）有限公司（简称“申发集团”）100%的股权将被转入该新成立的集团。
然而，就是在这笔看起来再普通不过的交易中，因为交易中的定价问题，上海国资系统内部分歧严重，争议巨大。 上广电集团认为，申发集团100%股权转让给新集团，作价1元太少；而新华传媒则认为，作价1元的确是太少了，但已经是公司董事会授权的最大额度。在双方争执不下的情况下，这场交易最后无疾而终。 这个故事虽然看似是一个简单的交易失败案例，却反映出上海国资在混合所有制改革过程中的一个深层次问题——作为国有资本，如何与民资平等相处、共担风险、共享收益？
近年来，上海推进国资国企改革不断深入，取得了显著的成效，这一点有目共睹。在混改方面，不仅引入了战略投资者，还探索出了诸如员工持股等新的模式。 但我们也应该看到，相对于其他省份，上海国资在混改中的步伐相对比较缓慢。这种小心翼翼的背后，是上海国资依然保留着较为浓厚的行政色彩，这与其作为地方政府所属企业身份密切相关。
随着市场机制不断完善，国有企业和民营企业在市场中的地位越来越平等，但作为国有资本，地方国资在竞争中仍然享有政府所赋予的一些特殊权利——这体现在土地、融资、税收等方面。由于大多数的混改都采取增资扩股的方式，而政府往往作为唯一或主要股东存在，民资进入国资体系，事实上也进入了政府体系。在这种情况下，如何平衡政府和市场的力量，处理好政企关系，对于深化国资国企改革具有至关重要的作用。